近日，经省政府同意，省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省税务局、省市场监管局、省消防救援总队等11部门印发了《江西省加快发展老年助餐服务实施方案》（简称《实施方案》），聚焦老年人就餐实际困难，积极构建覆盖城乡、布局合理、多元参与、共建共享的老年助餐服务网络。

一、起草背景

（一）贯彻党中央、国务院决策部署要求。党的十八大以来，习近平总书记多次走进社区考察老年助餐服务工作，强调我国已经进入老龄社会，让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望，要把政策落实到位，惠及更多老年人。李强总理指出，要解决好老年人吃饭等需求。2023年10月，经国务院常务会议审议通过，民政部等11部门印发了《积极发展老年助餐服务行动方案》。

（二）落实我省法规政策的具体举措。《江西省养老服务条例》及省委办公厅、省政府办公厅印发的《乐游娱乐国际推进基本养老服务体系建设的意见》《江西省“十四五”养老服务体系建设规划》等均对发展老年助餐服务提出明确要求。

（三）回应广大老年人需求和期待的迫切要求。老年助餐服务已成为老年人的普遍现实需求和热切期盼。省委、省政府也将老年助餐服务列入2024年省政府10件民生实事之一。出台《实施方案》就是要把党中央、国务院和省委、省政府的关切、老年人的期盼落实到具体行动中，以“小切口”撬动“大民生”。

（四）推动我省老年助餐服务健康持续发展的客观需要。近年来，我省大力推进“党建+农村互助养老服务”、城市老年助餐，开展“一老一小幸福院”建设试点，形成了具有江西特色的助餐服务模式。但还存在区域推进不平衡、可持续运营压力大、覆盖范围有限等问题，亟需进一步完善政策措施，提升老年助餐服务的可及性、可持续性。

二、主要内容

（一）工作目标

到2024年底，老年助餐服务进一步向城乡社区延伸，网点有效覆盖率持续提高，服务扩面增量实现新突破，对特殊困难老年人的助餐服务力度进一步加大，面向其他老年人的助餐服务广泛开展；到2025年底，老年助餐服务提质增效取得新进展，可持续运营机制进一步健全；到2026年，老年助餐服务网点有效覆盖率进一步提升，服务网络更加完善，多元供给格局基本形成，可持续发展能力得到巩固，老年人就餐便利度、满意度明显提升。

（二）保障对象

面向全体老年人开展助餐服务，重点保障最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等老年人助餐服务需求。

（三）重点任务

1.优化老年助餐服务规划布局。综合考虑辖区内各街道（乡镇）、社区（行政村）、小区老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，在老年人集中、位置便利的地点布局。落实养老服务设施建设要求，支持老年助餐服务设施与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享，可通过调剂、租赁、转让等方式将机关和事业单位闲置房产用于开展老年助餐服务。

2.发展多种助餐服务模式。①建设中心食堂（厨房）。每个市辖区街道及县城镇至少建设1个面积不少于50平方米，具备膳食加工、集中用餐及配餐送餐等功能的中心食堂（厨房），对周边数个社区的老年人开展配送餐服务。②开办社区老年食堂。老年人口多、助餐服务需求大的社区可单独建设运营社区老年食堂。③依托社会餐饮企业配送餐。选择诚信经营、管理规范的社会餐饮企业，设置“老年就餐区”“老年餐桌”等提供就餐、配送餐服务。④依托养老服务机构、机关企事业单位配送餐。利用养老机构、社区嵌入式养老院、机关企事业单位食堂，为周边社区老年人提供长期稳定就餐、配餐送餐服务。⑤设置老年助餐点。依托居家养老服务中心、老年活动中心、社区党群服务中心、社区嵌入式服务设施等，在社区、小区设置老年助餐点（不需要具备膳食加工能力，作为配送中转或集中用餐场所，能够满足10人以上集中就餐、面积不少于20平方米）。⑥建设农村助餐服务点。依托农村互助养老服务设施、“一老一小幸福院”为农村老年人提供助餐服务。⑦是发展邻里助餐点。地广人稀的农村地区，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式发展老年助餐。⑧支持社会力量参与配餐送餐。设区市城区及县城，可通过与送餐网、外卖送餐公司合作等形式，为政府补贴助餐服务对象提供送餐服务。难以利用现有服务资源和物流网络为老年人送餐的，发挥乡镇（街道）民政工作站、社区社会组织、社工组织、志愿服务组织、物业服务企业、低龄健康老年人、志愿者等作用，为行动不便的老年人提供送餐上门服务。同时，也可通过与市场化餐饮店合作，对老年人进行打折销售等形式提供助餐服务。

3.提升助餐服务质量。制定老年助餐服务规范，以县（市、区）为单位统一老年助餐点、送餐车标识样式，根据老年人助餐服务需求、消费能力、饮食习惯，合理搭配食材。依托省市县各类养老服务信息平台，提供线上线下便利服务。大力支持连锁化运营，打造和培育服务品牌。压实助餐服务机构主体责任，加强部门联合抽查检查，防范各类安全风险。

4.推进可持续运营。从设施场地、财政投入、税费减免等方面完善相关优惠扶持政策，对老年助餐服务机构给予运营补助或综合性奖励补助，按规定落实税费优惠政策，用水、用电、用气、用热按规定执行居民生活类价格。坚持有偿服务，对在老年助餐服务机构（助餐点）用餐的老年人，分类给予差异化补贴，重点支持特殊困难老年人，重点在于帮助老年人解决“做饭难”问题，不搞“免费餐”，不搞相互攀比。健全“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元运营筹资机制，确保助餐服务可持续发展。

5.强化实施保障。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制，明确责任分工。加强对老年助餐服务的考核、督促指导。加大政策宣传和引导，力戒形式主义，防“一哄而上、一上就散、一刀切”。

政策文件：乐游娱乐国际印发《江西省加快发展老年助餐服务实施方案》的通知